先來說廢鋼鐵。廢鋼鐵2011年開始全額征收17%的增值稅，四年多來，行業經歷了一個又一個嚴冬，廢鋼比下降了一半有余，回收行業基本癱瘓，大企業退出。為了重新爭取稅收政策的支持，廢鋼鐵應用協會決定從規范行業自身入手，掃除政府在產業政策執行中的管理顧慮，2010年開始制定《廢鋼加工配送中心示范基地準入標準及管理辦法》，并在2012年由工信部出臺了《廢鋼鐵加工行業準入條件》。自此，廢鋼鐵回收行業開始有了回收與加工的界限，并且擁有了準入門檻。隨后的三年里，一共有三批132家廢鋼加工配送企業進入了白名單。這里我們要分析一下，廢鋼鐵制定準入條件的目的和意義是什么。首先，淘汰落后的，扶持規范的。很多企業說，我們不是一定要稅收優惠，我們要的是公平。你納稅，別人偷稅漏稅，你環保，別人肆意排倒，你精挑細選，別人參雜參水，這是在不公平的條件下競爭，國家如果沒有足夠的執法力量監管，就應該通過稅收引導作用淘汰不規范的經營者。其次，保證向利用企業提供穩定的優質的原料。第三，加速行業整合，提高規?；厥占庸こ潭?，提高回收效率。第四，方便政府管理。名單管理明顯是大大縮小了政府監管的半徑，稅收優惠的盤子也好計算。今年，廢鋼鐵不僅重新殺回《目錄》，更是將稅收優惠穩穩地拉到加工配送企業，而且還能讓財政部表明立場：“這就是未來政策扶持的方向”，不能不說是整個回收行業的一場勝仗。再看看廢鋼鐵的政策到底是怎么個給法。首先，廢鋼鐵已經不再叫“廢鋼鐵”，它已經升級成為“煉鋼爐料”，也就是經過破碎后的資源化廢鋼鐵，表示已經進入標準化產品環節。其次，享受退稅的是符合工信部《廢鋼鐵加工行業準入條件》有關規定的企業，注意，這里并不是說一定要進入三批白名單，而是符合規定即可申請。第三，銷售對象必須是工信部《鋼鐵行業規范條件》或《鑄造行業準入條件》公告的白名單里的企業。如果你符合這些條件，又符合《目錄》規定的一般性條件，就可即征即退30%的增值稅。比率目前是最低的一檔，主管部門也要看看再說。
附表 《財稅〔2015〕78號》中廢鋼鐵和廢紙退稅說明
我們再來說說廢紙。這次政策出臺后，回收企業很沮喪，貌似給了廢紙行業一個大大的甜棗，卻吃不到自己嘴里。對此，我們也非常遺憾，雖然協會一直在努力爭取，但意見沒有被采納也只能反思原因，繼續努力。本輪政策直接給了造紙企業，列明了只要企業能證明70%以上原料是廢紙和秸稈，廢水排放達標，清潔生產達標，就能享受50%退稅，而且不分外廢國廢。享受退稅廢紙數量核算的依據是采購發票或者紙廠自行開具的收購憑證?？梢哉f，對于廢紙回收利用產業鏈而言，這個政策給還不如不給。試想，如果不要回收企業的發票，造紙企業自行開具收購憑證，雖然進項是0，但增值部分變成了17%，可退一半，稅負8.5%，誰還會要回收企業的發票呢?十多年回收體系建設培育出來的規范企業又要被打回個體戶了，想帶票銷售肯定要接受紙廠更多的訴求。這個問題政府不是沒看到，但是沒有更好的辦法解決，因為廢紙還沒有行業準入，無法界定回收和加工，沒有白名單。在7月11號中再生協會召開的78號文政策解讀會上，財政部明確表示，“如果廢紙也能像廢鋼一樣可以界定資源化環節，有相應的規范，增值稅就退給資源化環節!這才是稅收政策最終的目的。”那對于廢紙，什么才是資源化環節?廢紙經過分選、挑揀、打包后成為的回收紙，即2013年商務部頒布的中再生協會起草的《廢紙分類等級規范》(SB/T 11058-2013)中所規定的廢紙要求即是財政部所說的資源化的廢紙。而打包廠就是把社會閑散廢紙加工打包成回收紙的環節，它需要一定規模的場地、設備、消防、環保投入、需要滿足工藝流程、質量要求，與廢鋼加工配送中心屬同一環節。因此，盡快仿照廢鋼鐵，建立起廢紙分揀加工行業的準入條件和管理規范，才有機會申請國家政策的支持。廢紙打包廠是廢紙資源聚集最重要的一環，是回收體系能否良性運轉的關鍵，只有打包行業規范化規?；?，才能為造紙企業提供穩定可靠的供應渠道，只有打包企業成為法人企業，才能與造紙企業共擔風險。
機會總是青睞有準備的人。廢鋼鐵稅收政策的出臺給廢紙回收行業打了一針強心劑，作為行業協會，我們要盡快出臺廢紙加工行業經營管理規范，在下一輪政策調整前做好準備。在此，也號召所有企業行動起來，配合協會調研工作，積極參與規范的討論，尤其是區域性龍頭企業，擔當起帶動行業自律的責任，和協會一道共同呼吁產業政策的到來。
配圖：廢紙分類登記規范 廢紙加工行業經營管理規范
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